PARA pejabat pemerintahan Donald Trump pada Rabu (7/1) menguraikan rencana yang luas tetapi sederhana untuk secara efektif mengambil alih kendali penjualan minyak dari Venezuela tanpa batas waktu.
Rinciannya muncul sepanjang hari, ketika para pejabat kabinet berusaha mengisi kekosongan dari yang digariskan Presiden Trump di media sosial. Ia mengumumkan pada Selasa (6/1) malam bahwa Venezuela akan segera menyerahkan puluhan juta barel minyak kepada Amerika Serikat.
Rencana itu sama beraninya dengan kesederhanaannya. Tidak ada pemerintah Amerika dalam beberapa waktu terakhir yang mencoba untuk melakukan kontrol penuh atas ekspor minyak negara lain secara mandiri. Program minyak untuk pangan pernah mengawasi penggunaan dana dari penjualan minyak Irak, tetapi dikelola oleh Perserikatan Bangsa-Bangsa.
Perusahaan minyak negara Venezuela merilis pernyataan pada Rabu sore yang mengonfirmasi bahwa negosiasi sedang berlangsung dengan pemerintah AS, tetapi tidak sampai mengatakan bahwa kesepakatan telah tercapai. Rakyat Venezuela sangat protektif terhadap sumber daya alam negara mereka.
Mempertahankan kendali atas minyak sambil membatasi pengaruh pemerintah dan perusahaan asing menjadi pilar utama bagi kaum kiri yang memerintah negara itu sejak Hugo Chávez, yang meniru Fidel Castro, menjadi presiden pada 1999.
"Kita sedang berada di tengah-tengah dan bahkan akan segera melaksanakan kesepakatan untuk mengambil semua minyak," kata Marco Rubio, Menteri Luar Negeri, pada Rabu di Capitol.
Sebelumnya pada hari itu, Menteri Energi Trump, Chris Wright, mengatakan Amerika Serikat bermaksud mempertahankan kendali yang signifikan atas industri minyak Venezuela, termasuk dengan mengawasi penjualan produksi negara itu tanpa batas waktu. "Ke depan kita akan menjual produksi yang keluar dari Venezuela ke pasar," kata Wright pada konferensi energi Goldman Sachs di dekat Miami.
Dalam pernyataannya, Rubio menegaskan kepada wartawan bahwa pemerintahan tidak hanya asal bertindak. Amerika Serikat tidak hanya akan menyita dan menjual produksi harian Venezuela hingga dua bulan, tetapi juga akan berupaya memastikan bahwa perusahaan minyak Barat, "Memiliki akses ke pasar Venezuela dengan cara yang adil," katanya.
Departemen Energi juga mengatakan dalam lembar fakta yang diterbitkan pada Rabu bahwa pemerintah akan mencabut sanksi secara selektif untuk memfasilitasi penjualan minyak Venezuela. Departemen tersebut selanjutnya mengatakan bahwa mereka mulai memasarkan minyak tersebut dengan bantuan pedagang komoditas dan bank.
Rencana pemerintahan Trump merupakan perubahan tajam dalam kebijakan AS terhadap Venezuela. Produksi dan ekspor minyak negara Amerika Selatan tersebut dibatasi secara ketat sejak 2019, ketika Trump memberlakukan sanksi keras terhadap negara tersebut, termasuk terhadap perusahaan minyak milik negara Venezuela.
Baru-baru ini, Amerika Serikat memberlakukan blokade parsial yang dirancang untuk mencegah banyak kapal tanker meninggalkan Venezuela dengan membawa minyak. Hal itu mencekik sumber pendapatan vital bagi pemerintah negara tersebut dan memaksanya untuk menyimpan minyak di tangki penyimpanan dan kapal yang mengapung di lepas pantai.
Direktur Pusat Kebijakan Energi Global di Universitas Columbia, Jason Bordoff, menggambarkan pengaturan yang dibuat pejabat AS sebagai mengingatkan pada era konsesi dan kontrol imperialis yang jauh lebih awal.
"Jika satu-satunya cara bagi suatu negara mengakses pasar global untuk menjual minyaknya dan menghindari tekanan AS secara ekonomi dan militer adalah dengan membiarkan AS menjalankan industri minyaknya dan merebut sebagian besar kekayaan yang dihasilkan, itu belum pernah terjadi dalam sejarah pasar minyak baru-baru ini," kata Bordoff.
Analogi terdekat dalam sejarah Venezuela untuk proposal semacam itu berasal dari abad ke-19 ketika Venezuela adalah koloni Spanyol dan dipaksa untuk mengekspor semua barangnya melalui otoritas kekaisaran. Sistem eksploitatif itu membantu memicu pemberontakan yang mengarah pada kemerdekaan negara tersebut.
Tidak jelas otoritas hukum yang akan diandalkan pemerintah mengambil alih uang minyak untuk digunakan sesuai keinginan mereka dan juga tidak jelas sebenarnya yang disepakati. Konstitusi memberi Kongres kendali atas pengeluaran pemerintah, melarang pengeluaran uang kecuali yang disetujui oleh undang-undang.
Bahkan status pasti dari kesepakatan itu pun tidak jelas. Sementara Rubio mengatakan kesepakatan hampir tercapai, juru bicara Gedung Putih, Taylor Rogers, mengatakan kedua pihak telah mencapai kesepakatan.
Kemudian pada Rabu, perusahaan minyak milik negara Venezuela, Petroleos de Venezuela, merilis pernyataan yang mengatakan negosiasi sedang berlangsung dalam kerangka kerja yang mirip dengan yang saat ini berlaku dengan perusahaan internasional.
Namun, baik perusahaan maupun pemerintah Venezuela, yang dipimpin Delcy Rodríguez sejak pasukan AS menangkap Presiden Nicolas Maduro pada akhir pekan, belum mengonfirmasi detail yang diberikan oleh pejabat Trump. Sebagai contoh, belum jelas apakah Venezuela bermaksud membiarkan Washington mengendalikan hasil penjualan minyak seperti yang diklaim oleh pejabat pemerintahan Trump.
"Bahkan jika kedua pihak mencapai kesepakatan, kemungkinan besar hal itu akan melanggar hukum internasional," kata Allen S. Weiner, direktur Program Hukum Internasional dan Komparatif Stanford. "Jika Anda membuat perjanjian karena dipaksa dengan kekerasan, itu tidak sah," kata Weiner.
Namun, ia menambahkan, prospek penegakan hukum tersebut terbatas, setidaknya dalam jangka pendek. Trump memiliki sejarah mengumumkan kesepakatan dengan negara-negara asing secara preemptif yang belum sepenuhnya disetujui oleh pemerintah lain atau yang kemudian gagal terwujud.
Negara-negara seperti Vietnam dan Jepang secara pribadi menolak persyaratan perdagangan yang diumumkan presiden secara publik tahun lalu, meskipun kedua negara tersebut akhirnya menyetujui kesepakatan perdagangan dengan Amerika Serikat. Baik Inggris maupun Uni Eropa berselisih dengan pemerintahan Trump mengenai persyaratan kesepakatan perdagangan yang diumumkan tahun lalu.
Wright mengatakan pemerintahan Trump sedang dalam dialog aktif dengan kepemimpinan Venezuela serta perusahaan minyak raksasa AS yang beroperasi di negara tersebut. Para eksekutif dari beberapa produsen minyak Barat terbesar diperkirakan akan bertemu dengan Trump di Gedung Putih pada Jumat sore, menurut orang-orang yang mengetahui rencana tersebut.
"Kita perlu memiliki pengaruh dan kendali atas penjualan minyak tersebut untuk mendorong perubahan yang mutlak harus terjadi di Venezuela," kata Wright, mantan eksekutif industri minyak. Ia menambahkan bahwa uang tersebut dapat mengalir kembali ke Venezuela untuk memberi manfaat bagi rakyat Venezuela.
Para anggota parlemen Demokrat menyatakan skeptisisme yang mendalam tentang rencana pemerintah. "Tidak jelas yang akan terjadi selanjutnya," kata perwakilan Nancy Pelosi, mantan ketua DPR, saat meninggalkan pengarahan bersama Rubio dan pejabat pemerintah lain.
Banyak perusahaan minyak Barat meninggalkan operasi di Venezuela selama dua dekade terakhir. Peluang di sana sangat besar mengingat cadangan minyak negara melimpah, tetapi kembali ke sana berisiko secara politik dan kemungkinan besar akan bergantung pada persyaratan investasi. Chevron adalah satu-satunya perusahaan minyak besar AS yang terus memproduksi minyak di negara tersebut.
Pemerintahan Trump bertindak untuk membawa lebih banyak minyak mentah Venezuela ke pasar karena dunia sedang menghadapi kelebihan pasokan yang menekan harga. Harga minyak acuan AS turun lebih dari 1 persen pada Rabu diperdagangkan mendekati US$56 per barel, mendekati level terendah dalam lima tahun.
Wright menggemakan perkiraan dari luar yang memperkirakan bahwa Venezuela berpotensi meningkatkan produksi minyak hingga beberapa ratus ribu barel per hari relatif cepat. Namun, peningkatan yang lebih substansial di atas tingkat produksi saat ini sekitar satu juta barel per hari akan membutuhkan waktu yang jauh lebih lama, bahkan jika perusahaan minyak internasional siap untuk menginvestasikan lebih banyak uang di negara tersebut.
"Untuk kembali ke angka produksi historis, itu membutuhkan puluhan miliar dolar dan waktu yang signifikan," kata Wright. "Namun, mengapa tidak?" (The New York Times/I-2)
:strip_icc()/kly-media-production/medias/5468649/original/021112400_1767965477-RILISNICO-3.jpg)
